Étude Initiale sur les Opportunités en Approvisionnement d’énergies Issues de la Biomasse

Notions élémentaires | Conseils politiques | Plan | Conception et Application (offre ICS) | Technologies et pratiques | Conception et Application (Provision de bois combustible) | Changement climatique

Qu’est qu’une étude initiale?

Initial signifie le démarrage de quelque chose. Au début de chaque programme de foyers améliorés, il est nécessaire de mettre en place un atelier de départ où la conception du programme est élaborée et où les partenaires discutent de leurs rôles et de leurs responsabilités. Cet atelier est communément appelé l'atelier de lancement à partir duquel on doit identifier les technologies, les marchés, les groupes cibles ainsi que les acteurs, les intervenants, les partenaires et bien sûr leurs rôles et leurs responsabilités. Afin d'avoir toutes les informations nécessaires à l'atelier de lancement, une ou plusieurs études peuvent être commandées à l'avance. Les résultats de cette / ces études  sont présentés à l'atelier de lancement.

En d'autres termes, « l'étude initiale va au-delà d'une étude de base classique, car elle  comprend à la fois la situation du marché du foyer amélioré ainsi qu’une vue d'ensemble des acteurs, des initiatives et des parties prenantes du secteur ».

Condition Préalable: Évaluation Complète de la Chaîne de Valeur du Bois-énergie

Les mesures visant à promouvoir l'offre durable en bois-énergie doivent toujours être synchronisées avec la modernisation du secteur tout en reconnaissant que l'énergie tirée du bois est respectueuse de l'environnement, renouvelable, socialement adaptée, mais aussi propre et peu risquée. La promotion du bois-énergie sur cette base appelle à une démarche progressive et holistique visant une adaptation continue des conditions-cadres, des aspects organisationnels et procéduraux, mais aussi du développement technologique. Pour tout cela, la volonté politique est essentielle.

Afin d'améliorer, en faveur des populations  pauvres, une offre régionale et durable en bois-énergie qui favorise le développement économique local, une analyse globale de l'ensemble de la chaîne de valeur est nécessaire.

Figure 1 : une planification efficace nécessite une analyse globale de la chaîne de valeur.

La liste suivante de questions n'est pas exhaustive, mais indicative. Elle présente les points saillants qui permettent un diagnostic et une analyse conduisant à une conception et une mise en œuvre améliorée du projet.

Il faut garder à l'esprit que toutes les mesures visant à renforcer la chaîne de valeur du bois-énergie sont basées sur des principes communs et tirées  des hypothèses suivantes:

• Des quantités importantes de bois-énergie peuvent être produites de manière durable sans effets sur la production alimentaire.
• Des technologies appropriées pour la transformation et l'utilisation du bois existent ou peuvent être introduites.
• L'utilisation de la biomasse offre des avantages environnementaux en remplaçant les combustibles non renouvelables - elle contribue ainsi à l'atténuation des GES.
• Il existe des potentiels d’amélioration des gains économiques en termes de valeur ajoutée et d'emploi.
  

Il convient de noter, qu'en ce qui concerne les interventions propres aux foyers améliorés une liste spécifique de questions peut être consultée ici: contenu de la planification des interventions relatives à l’énergie de cuisson.

Lors de l'analyse et la comparaison des données, il est de la plus haute importance de veiller à ce que les facteurs de conversion appropriés soient appliqués et les unités locales soient converties en équivalents internationaux de normalisation.

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Les Conditions Politico-juridiques

Il est de plus en plus reconnu que le développement du secteur du bois-énergie doit être une partie intégrante à la fois des politiques environnementales et de développement, mais aussi des processus de planification. Bien que le secteur forestier soit étroitement lié à de nombreux autres secteurs, il y a un manque de politiques cohérentes. La production de bois combustibles, le transport et la distribution restent souvent informelle et non réglementée ; les rendant inefficaces, coûteux et risqués.

• L’énergie tirée du bois est-t-elle reconnue comme un pilier important dans le futur mix énergétique du pays ?
• Quelles sont les politiques, les stratégies et les grands programmes existants (stratégie de réduction de la pauvreté, la stratégie nationale pour l'environnement, les forêts, le secteur de l'énergie, etc.) qui sont appropriés pour étudier le secteur de l'énergie issu de la biomasse ?
• La législation forestière, les lois et les règlements traitent-t-il de façon adéquate les problèmes d'offre en bois-énergie ? Sont-ils clairs et sans ambiguïté ?
• Est-ce que les enjeux liés à l'offre de bois-énergie sont correctement traité par la législation forestière et d'autres lois appropriées ?
• Existe-t-il une stratégie de la biomasse où le bois-énergie est suffisamment pris en compte ?
  

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Le Contrôle et l’application de la Loi

Les dispositions des lois forestières ne sont souvent pas appliquées à cause du manque de ressources et des capacités insuffisantes pour assurer la surveillance et la mise en application de la loi. L'accès et l'utilisation non réglementée des ressources forestières coupe court à toute amélioration de valorisation du bois-énergie, car ils engendrent la surexploitation, les distorsions du marché et, par extension, la sous-évaluation systématique des combustibles ligneux.

• Est-ce que l'application de la loi est systématiquement effective ?
• Y-a-t-il des enregistrements fiables (fichiers et statistiques) de violations de la loi, des sanctions imposées, et de leur application ?
• Est-ce qu’il y a des mandats pour la gouvernance forestière, l'application de la loi, la répression des infractions et des recours juridiques claires qui sont bien coordonnés et efficaces ?
  

Le Contexte Démographique et Socio-économique

Les tendances démographiques et l'urbanisation sont des facteurs déterminants de la demande d'énergie.

• L'effectif de la population, le taux de croissance annuel et l'effectif projeté sont-ils connus, aussi bien pour les zones rurale que les zones urbaines ?
• Les tendances démographiques sont-t-elles connues ?
• Les tendances professionnelles et les caractéristiques des ménages sont-elles suffisamment appréhendées ?
• La population rurale est-t-elle motivée à s'impliquer dans l’offre en bois-énergie ?
• Existe-t-il une main-d'œuvre suffisante et disponible ?
  

La Situation Actuelle de l’offre en Énergie et les Perspectives Futures

Afin de justifier les investissements à long terme dans la gestion des forêts et les avantages économiques qui en découlent, une planification critique sur les besoins énergétiques actuels et les perspectives d'avenir est nécessaire :

• Quelles sont les tendances sur de l'énergie issue du bois (passée, présent et future) ?
• Quel est le bilan énergétique pour chaque type de consommation et modes d'utilisation pour les zones rurales et urbaines ?
• Quels sont les avantages comparatifs du bois combustibles par rapport aux autres sources d'énergie ?
• Quelle est la consommation par habitant en bois et/ou en charbon?
• Quels types de subventions sont attribués aux différents types d'énergie?
  

Le Schéma d’utilisation des Terres

La foresterie durable exige une bonne planification. Cela commence par une stratégie. Une bonne stratégie doit inclure un plan d'aménagement intégré, qui cherche à équilibrer les opportunités économiques, sociales et culturelles dans une zone spécifique où il y a nécessité de maintenir et d'améliorer l'état de la forêt :

• Quelles sont  les terres et les zones forestières actuellement utilisées (par exemple, les terres de cultures) ?
• Quels grands changements ont apporté l'utilisation des terres  dans le passé, en termes de déforestation, d'expansion des zones agricoles ou urbaines ?
• Des zones forestières existent-t-elles avec ou sans droits fonciers clarifiés (zones d'accès ouvert) ?
• Les plans d'utilisation des terres identifient-t-ils un domaine forestier permanent, c'est à dire des espaces dédiés à la foresterie comme la seule utilisation de terres admissible ?
  

La Sécurité du Régime Foncier et des Droits des Utilisateurs

La sécurité du régime foncier est essentielle à la gestion durable des forêts, car elle permet d’investir  dans la protection des forêts ou dans le reboisement. Puisque les activités forestières impliquent des périodes de production considérablement plus longues que l'agriculture, un régime foncier non-sécurisé n’encourage pas l'investissement privé dans la gestion forestière. Cela est également vrai pour la production de bois-énergie par les petits exploitants ruraux :

• Les droits des propriétaires et des usufruitiers des forêts, des arbres, d'autres produits forestiers et concessions forestières sont-ils documentés ?
• Des informations sont-t-elles disponibles sur les droits coutumiers traitant de l'usufruit des ressources forestières ?
• Quels sont les types d'occupation qui existent, et comment sont-elles documentées (soit coutumier ou statutaire, individuel ou collectif, documenté ou non documenté) ?
• Est-ce que des mécanismes sont mis en place pour transférer la responsabilité de la gestion des ressources forestières publiques aux collectivités, aux habitants des forêts ou à des individus ?
• Les frontières des terres forestières des communautés sont-t-elles délimitées ?
  

Les Ressources en Bois-énergie et les Systèmes de Production

Les obstacles bureaucratiques et administratifs (par exemple, une planification de la gestion forestière, des systèmes fiscaux et des procédures foncières complexes) peuvent inhiber le développement. Elles justifient donc une réflexion critique:

• Quels types de systèmes de production de bois sont déjà introduits, par exemple, gestion ouverte et fermée des forêts naturelles, des plantations, de l'agroforesterie ?
• Est-ce que des statistiques documentent le stockage de la biomasse ? Est-ce que les zones de stockages respectifs sont identifiées ? Est-ce que les caractéristiques écologiques de ces zones sont connues ?
• Les forces et les faiblesses des systèmes de production de bois dans son interaction avec les différentes parties prenantes (Etat, entreprises, ONG, collectivités) sont-t-elles analysés ?
• Les volumes exploités (prélèvements annules) sont-t-ils documentés de manière fiable ? Est-ce que la fixation de ces volumes tient compte des stocks, de la croissance et de l'augmentation annuelle de l’exploitation ?
• Quelles contraintes d'accessibilité de la forêt peuvent-être rencontrées (par exemple les zones protégées, l'accessibilité physique ou économique) ?
• Quelles utilisations du bois concurrencent le bois énergie (bois, poteaux) ? Quelle est la part du bois énergie dans cet ensemble d’utilisation ?
• Quelles sont les projections en matière de changement climatique ? Le choix des espèces d’arbres est-il adapté à ces évolutions ?
• Quels services environnementaux la gestion durable des forêts apportent-ils (protection des sols et de l’eau, la conservation de la biodiversité) ?
• Quel est l'impact environnemental de l'utilisation du bois et du charbon de bois comme énergie domestique ?
• Quels sont les coûts de production (les coûts pour : une gestion durable, la plantation d’arbres, les droits de coupe, la récolte…) ?

Les Flux du Bois-énergie (Transformation, Transport et Marketing)

Dès le démarrage, la prise en compte des impacts économiques, sociaux et environnementaux sont essentiels à la conception des systèmes de production.

• Comment le commerce du charbon de bois est-il traditionnellement organisé (indépendants, à temps plein, à temps partiel, employé par des commerçants, transporteurs, grossistes, détaillants, etc.) ?
• Les charbonniers sont-t-ils organisés et enregistrés ?
• Quelles sont les méthodes et les technologies pour la production de charbon de bois actuellement utilisées (les meules, les fours enterrés) ?
• Quel est le rendement moyen par four ?
• Quels taux de rendement les systèmes de production / transformation  actuels peuvent-ils atteindre ?
• Quel type d'emballage est utilisé et quel est le poids moyen des produits vendus ?
• Les fours améliorés ont-ils été déjà introduits (par exemple le four Casamance, four en brique ou en métal) ?
• Parmi les charbonniers, quel est le taux d'adoption des technologies améliorées de transformation ?
• Quels impacts (économiques, sociaux et environnementaux) peuvent-ils être attendus de l'utilisation des systèmes améliorés de transformation ?
• Quel type de transport est utilisé pour les livraisons de bois combustible / charbon ?
• Quel type, quelle taille, quel état et quelle charge maximale ont les véhicules les plus courants ?
• Quelles sont les distances moyennes parcourues pour les livraisons de bois et/ou du charbon?
• Quelles sont les restrictions et les réglementations (par exemple, permis, taxes) ?
• Quelle est la fréquence, la quantité des livraisons ? Y-a-t-il des variations saisonnières ?
• Quelles autres livraisons par les fournisseurs effectuent-ils ?
• Quels sont les coûts de production et de transport; les taxes et les frais ?
• Quel est le prix unitaire actuel (achat et vente) ?
• Quelles sont les marges des producteurs, des transporteurs, des grossistes et des détaillants ?

Le Contexte Institutionnel

Conformément à la législation forestière, les administrations ont généralement un rôle de premier plan dans la gouvernance et dans l'application des lois forestières. Cependant, les administrations forestières manquent souvent des capacités et des ressources pour remplir leur mandat légal :

• Le réseau des structures de l'administration forestière couvre-t-il de façon adéquate les zones concernées ?
• L’administration forestière est-elle disposée à promouvoir et à mettre en place des structures participatives dans la gestion des forêts ?
• L'administration forestière recherche-t-elle activement à coopérer avec d’autres structures de l'Etat pour poursuivre des intérêts communs ?
• Y-a-t-il des organisations non-gouvernementales (ONG), qui prétendent avoir un mandat dans le développement du secteur forestier ?
• Y-a-t-il des groupes d'intérêt organisés  (par exemple, les concessionnaires, les propriétaires forestiers, les charbonniers, les groupes d'utilisateurs locaux) au niveau de l’offre en bois-énergie ?
• Quels types de conflits existent entre les différentes parties prenantes ?

Les Questions Atour du Genre

Les interventions œuvrant sur l'offre en bois-énergie devraient chercher à soutenir les droits des femmes tant dans le partage des responsabilités que dans les avantages tirés de la gestion des ressources et des terres de la communauté liés au bois-énergie. Les projets intervenant dans ce secteur doivent apporter une plus-value immédiate aux femmes pour les aider à répondre à leurs besoins stratégiques. Les informations qui doivent être recueillies comprennent :

• Quelle est la situation juridique et actuelle de de la propriété des terres ?
• Quels droits les femmes ont-elles pour jouir des terres communales ou étatiques ?
• Quels sont les problèmes généraux rencontrés par les femmes ?
• Quelles est actuellement le niveau de participation des femmes au secteur du bois-énergie ?
• De quel type d'accès et de contrôle sur les ressources (terres, argent, crédit, etc.) les femmes ont-elles droit ? De quels avantages les femmes bénéficient-elles ?

Références

Cet article a été publié par la GIZ HERA. Il est essentiellement basé sur les expériences, les leçons apprises et les informations recueillies par les projets « fourneaux améliorés » de la GIZ. Vous pouvez trouver plus d'informations sur les auteurs et les experts de l'original «Cooking Energy Compendium» dans les mentions légales.

► Retour vers l’aperçu du projet Cooking Energy Compendium de la GIZ HERA